Согласно статье 225  Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности (Утвержден Законом РУз от 22.09.1994 г. N 2015-XII), нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Узбекистан, то есть проживание без документов на право жительства в Узбекистане или по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка временной или постоянной прописки, передвижения или выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении срока пребывания, а равно несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Республики Узбекистан, влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров заработной платы или выдворение за пределы Республики Узбекистан.

Согласно Положения о паспортной системе в Республике Узбекистан (Приложение N 1 к Указу Президента РУз от 05.01.2011 г. N УП-4262), прописка и выписка гражданина -  это регистрация соответствующими подразделениями Министерства внутренних дел Республики Узбекистан в установленном настоящим Положением порядке факта постоянного либо временного проживания гражданина в определенном месте жительства на территории Республики Узбекистан.

В связи с изложенным,  если вы проживаете постоянно  в определенном месте жительстве, то есть у своей супруги,  то указанный факт надо подтвердить  отметкой в паспорте – штампом прописки, которая производится в паспортном столе.

Вопросы въезда и прописки гражданина Республики Кыргызстан регулируется "СОГЛАШЕНИЕМ между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Кыргызской Республики о пунктах пропуска через государственную границу" от 24.07.2004г. и "Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан" утверждённых Постановлением Кабинета Министров РУз от 21.11.1996 г. за N 408.

Согласно статьи 1, заключенного международного Соглашения установлено, что "Для пересечения через узбекско-кыргызскую государственную границу лиц, грузов, товаров, транспортных средств, животных и иного имущества Стороны решили установить международные и двусторонние пункты пропуска, в том числе пункты упрощенного пропуска через государственную границу (далее именуемые - пункты пропуска), указанные в Приложении к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Международные пункты пропуска осуществляют пропуск лиц, грузов, товаров, транспортных средств, животных и иного имущества государств Сторон и других государств.

Двусторонние пункты пропуска осуществляют пропуск лиц, грузов, товаров, транспортных средств, животных и иного имущества государств Сторон.

Пункты упрощенного пропуска осуществляют пропуск граждан государств Сторон. Порядок работы пунктов упрощенного пропуска устанавливается по согласованию между пограничными и таможенными ведомствами государств Сторон".

А в статье 2 Соглашения указывается, что "Пропуск лиц, следующих через узбекско-кыргызскую государственную границу осуществляется в пунктах пропуска, указанных в Приложении к настоящему Соглашению, по действительным документам на условиях, предусмотренных Соглашением между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Кыргызской Республики о взаимных поездках граждан, подписанным 2 июля 2000 года в г. Ташкенте и другими международными договорами, участниками которых являются Республика Узбекистан и Кыргызская Республика".  

Как видно из  Соглашения пункт пропуска "Карасу" Андижанской области,  является одним из разрешённых пунктов международного пропуска и работает 24 часа в сутки для законного пересечения государственной границы для граждан обеих стран.

В связи с чем, международными соглашениями Узбекистана и Кыргызстана не запрещено въезжать через обозначенные Соглашением пункты пропуска, для получения прописки. Речи об аэропорте в Соглашении вообще нет.

Также в законодательстве Узбекистана нет запрета на получение иностранным гражданином временной прописки, независимо от законного пункта пересечения гос границы.

Так, "Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан" утверждённых Постановлением Кабинета Министров РУз от 21.11.1996 г. за N 408, обозначены следующие требования для получения прописки: Иностранные граждане, не освобождённые по законодательству от обязательной прописки, для временной прописки, в течение 3-х дней со дня въезда, в органы внутренних дел по месту своего нахождения представляют:

1. Заявление установленной формы;

2. Ходатайство принимающей организации установленной формы;

3. Национальный паспорт или документ для лица без гражданства;

4. Письменное согласие собственника жилья на временную прописку и правоустанавливающие документы на жилье;

5. Квитанцию об уплате государственной пошлины - (2% мрзп).

Для продления временной прописки иностранные граждане должны обратиться в органы внутренних дел за три рабочих дня до истечения временной прописки.

При этом для получения временной прописки обязательства лица по въезду через аэропорт Правилами не предусмотрено. Поэтому требования паспортного стола - ОВВиГ проходить через аэропорт и отказ по временной прописке, по причине въезда с другого пропускного пункта, незаконны.

Мы обратились по данному вопросу в  устном порядке в Управление профилактической службы МВД Республики Узбекистан, где дано разъяснение, что в настоящее время Инструкция о порядке учета граждан Республики Узбекистан по месту пребывания в городе Ташкенте и Ташкентской области (зарегистрирована МЮ 21.05. 2012 г. N 2366), не отменена. 

Однако в данный момент учет граждан Республики Узбекистан в опорных пунктах органов внутренних дел  города Ташкента и Ташкентской области временно приостановлен в связи переработкой вышеуказанного нормативного документа и внесения дополнительных изменений по усовершенствованию порядка учета граждан по месту временного жительства.

По вопросу отказа в учете в установленный срок инспектором профилактики в опорном пункте органа внутренних дел согласно статье 46 Закона Республики Узбекистан от 14.05.2014 г. N ЗРУ-371 "О профилактике правонарушений" (Принят Законодательной палатой 30.10.2013 г., одобрен Сенатом 10.04.2014 г.), где сказано, что  «при осуществлении профилактики правонарушений не допускается ограничение прав, свобод и законных интересов лиц, свободного передвижения и выбора места жительства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством»,  у вас есть право обратиться в письменном и устном порядке за разъяснениями к руководству районного управления органа внутренних дел.

Согласно Инструкции о порядке учета граждан Республики Узбекистан по месту пребывания в городе Ташкенте и Ташкентской области (Утверждена Приказом министра внутренних дел от 20.05.2012 г. N 74, зарегистрированным МЮ 21.05.2012 г. N 2366), если у вас сохранился вкладыш об учете на территории города  Ташкента до февраля 2016 года, при прибытии в  Ташкент вам необходимо заново встать на учет в опорном пункте милиции у инспектора профилактики по биометрическому паспорту  полученному в Посольстве Республики Узбекистан в г.Москве, так как в сохраненном вкладыше вписаны данные недействительного паспорта старого образца, который вы сдали при обмене в Посольстве.

Согласно Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан (Приложение N 2 к Постановлению КМ РУз от 21.11.1996 г. N 408), для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Узбекистан и имеющих виды на жительство, временная прописка производится на период их пребывания в определенном месте жительства. Временная прописка на период от трех суток до шести месяцев производится без выписки лица из постоянного места жительства. 

Таким образом, действия инспекторов профилактики являются правомерными в части требований проживания по месту вашего постоянного места жительства.    

Однако согласно пункту 36 Положения о виде на жительство в Республике Узбекистан для иностранца, виде на жительство в Республике Узбекистан для лица без гражданства и удостоверении лица без гражданства (Приложение  N 2 к Указу Президента РУз от 26.02.1999 г. N УП-2240), запрещается изъятие у иностранного гражданина и лица без гражданства вида на жительство и удостоверения лица без гражданства, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Узбекистан, а также прием в залог и передача другому лицу.

В связи с этим, вы обязаны в случае временного места жительства более трех суток по адресу  вашей тещи временно прописаться в паспортном столе по месту ее жительства, даже несмотря на то, что она проживает в том же городе.

Действия сотрудников органов внутренних дел по неправомерному изъятию у вас вида на жительства вы можете обжаловать путем обращения к руководству поместного ГОВД.

Согласно пункту 12  Положения о порядке постоянной прописки и учета по месту пребывания граждан Республики Узбекистан в городе Ташкенте и Ташкентской области (Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров от  16  февраля  2012 г. №  41), учет гражданина по месту пребывания в городе Ташкенте и Ташкентской области производится на срок от пяти дней до шести месяцев без выписки гражданина с постоянного местожительства и не может являться основанием для приобретения жилья, а также получения им постоянной работы и социальных гарантий в городе Ташкенте и Ташкентской области. Гражданин, поставленный на учет, имеет право получить временную работу на период, не превышающий срок учета.

В настоящее время учет граждан Республики Узбекистан в опорных пунктах органов внутренних дел города Ташкента и Ташкентской области временно приостановлен в связи переработкой вышеуказанного нормативного документа и внесения дополнительных изменений по усовершенствованию порядка учета граждан по месту временного жительства. Если срок действия учета у вашей супруги не закончился, то работодатель не имеет права расторгнуть трудовой договор.

Положением о порядке постоянной прописки и учета по месту пребывания граждан Республики Узбекистан в городе Ташкенте и Ташкентской области (Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров от 16 февраля 2012 г. № 41), предусматривается направление ходатайства со стороны предприятий,  организаций и учреждений, о предоставлении разрешения на учет в опорный пункт органа внутренних дел по месту временного жительства гражданина.

Однако нормативно-правовыми актами не предусмотрен строго определенный образец ходатайства. Соответственно, ходатайство составляется предприятием в произвольной форме. Рекомендую обратиться в отдел кадров вашего предприятия, где должны составить ходатайство.

Согласно Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан (Приложение N 2 к Постановлению КМ РУз от 21.11.1996 г. N 408), иностранные граждане, временно пребывающие в Республике Узбекистан, проживают на территории Республики Узбекистан по национальным паспортам на основании временной прописки. Национальные паспорта представляются для временной прописки по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни. Временная прописка иностранных граждан осуществляется органами внутренних дел Республики Узбекистан.

Иностранные граждане, пребывающие в Республике Узбекистан по частным делам, по приглашениям граждан, лично обращаются в органы внутренних дел для временной прописки и отметки имеющихся у них виз, если иной порядок въезда в Республику Узбекистан не установлен соглашением Республики Узбекистан с соответствующей страной.

Запрещается оформление документов и размещение в гостиницах граждан, если они со дня въезда в Республику Узбекистан, т.е. с даты, проставленной контрольно-пропускным пунктом (КПП), по истечении трех дней пребывают на территории республики без временной прописки в органах внутренних дел, исключая праздничные и выходные дни. 

Таким образом, иностранные граждане обязаны передвигаться только по территории Республики Узбекистан, разрешенной им для посещения.

Если вы находитесь в городе Ташкенте, то учет граждан, принятых на учебу в образовательное учреждение, производится на период учебы. При этом образовательное учреждение представляет в соответствующий опорный пункт органа внутренних дел выписку из приказа о принятии на учебу гражданина, копию документа, удостоверяющего его личность (если это свидетельство о рождении - две фотографии размером 35х45 мм), и справку об обеспечении жильем. Если вы приняты в высшее образовательное учреждение, вместе с вышеуказанными документами также отправляется квитанция об уплате государственной пошлины за учет.

Если вы изъявили желание проживать на другой жилой площади, а не на жилой площади, предоставленной образовательным учреждением, то учет производится опорным пунктом органов внутренних дел по месту выбранного вами  жилья на основании письма-согласия образовательного учреждения. 

В случае вашего перевода  на учебу в другое образовательное учреждение, расположенное за пределами города Ташкента, а также получения вами академического отпуска  руководство данного учреждения в день принятия соответствующего решения получает от вас  вкладыш об учете с неистекшим сроком действия и отправляет его вместе с уведомлением в соответствующий опорный пункт органа внутренних дел. 

Как пояснили в Управлении профилактической службы МВД Республики Узбекистан,  в настоящее время Инструкция о порядке учета граждан Республики Узбекистан по месту пребывания в городе Ташкенте и Ташкентской области (зарегистрирована МЮ 21.05. 2012 г. N 2366), не отменена и продолжает действовать. 

Однако, действительно учет граждан Республики Узбекистан в опорных пунктах органов внутренних дел  города Ташкента и Ташкентской области временно не  производится, как полагаем,  в связи переработкой вышеуказанного нормативного документа и внесения дополнительных изменений по усовершенствованию порядка учета граждан по месту временного жительства.

Для решения вопроса учета в городе Ташкенте предлагаю вам обратиться к руководству  своего предприятия с просьбой о  подготовке и направления письма-ходатайства  на имя руководителя органа внутренних дел, который обязан рассмотреть и решить ваш вопрос учета по существу.

Ўзбекистон Республикаси фуқароларини Тошкент шаҳри ва Тошкент вилоятида доимий прописка қилиш ва турган жойи бўйича ҳисобга олиш тартиби тўғрисида низомга кўра ҳисобга қўйилган фуқароларга ҳисоб даврида меҳнат фаолияти билан шуғулланишга рухсат берилган.

Тошкент шаҳри ва вилоятида яшаш жойи бўйича ҳисобга олиш муддати тугагач, сиз ходимни ҳисобни узайтиришга мажбур қилишингиз керак, у бош тортган тақдирда у билан меҳнат шартномасини бекор қилиш керак, акс ҳолда корхона раҳбарияти амалдаги қонун ҳужжатларига мувофиқ маъмурий жавобгарликка тортилади.

Законодательством устанавливается ответственность за проживание гражданина,  без временной или постоянной прописки, где за нарушение  требований статьи 223 Кодекса об административной ответственности  инспектор профилактики может наложить штраф от 1 до 3 минимальных размеров заработной платы, за проживание без прописки. 

В настоящее время Инструкция о порядке учета граждан Республики Узбекистан по месту пребывания в городе Ташкенте и Ташкентской области (зарегистрирована МЮ 21.05. 2012 г. N 2366), не отменена и продолжает действовать. 

Как пояснили в Управлении профилактической службы МВД Республики Узбекистан  - учет граждан Республики Узбекистан в опорных пунктах органов внутренних дел  города Ташкента и Ташкентской области временно не  производится  в связи переработкой вышеуказанного нормативного документа и внесения дополнительных изменений по усовершенствованию порядка учета граждан по месту временного жительства.

Для разъяснения указанного вопроса рекомендую обратиться в Управление профилактической службы МВД Республики Узбекистан по адресу:  г.Ташкент, ул. Ю.Ражабий, дом 1, тел. 2527001.

Инспектор профилактики (участковый)  прав требовая от вашей мамы постоянную прописку по месту жительства в городе Алмалыке, так как согласно Положения о паспортной системе в Республике Узбекистан (Приложение N 1 к Указу Президента РУз от 05.01.2011 г. N УП-4262) - Собственник, имеющий несколько жилых домов или квартир, может быть постоянно прописан только в одном из них. 

Законодательством устанавливается ответственность за проживание гражданина,  без временной или постоянной прописки,  где за нарушение  требований статьи 223 Кодекса об административной ответственности  инспектор профилактики может  наложить штраф от 1 до 3 минимальных размеров заработной платы, за проживание без прописки вашего друга в квартире. 

 Если ваша мама  будучи прописанной  в  п.Чарвак  проживает в настоящее время в городе Алмалыке,  настоятельно рекомендую ей  выписаться  и прописаться там. Для этого ей необходимо обратиться в паспортный стол Чарвакского ПОМа и сдать документы на выписку.

Для выписки она должна  представить:

- заявление  произвольной  формы  на  имя  руководства   органа внутренних дел с указанием причины и места выезда;

- паспорт;

- учетно-воинские документы с отметкой о снятии с учета  отдела по делам обороны;

- домовую книгу;

- квитанцию об уплате государственной пошлины. 

После выписки  она должна  обратиться в паспортный стол  г.Алмалыка по месту жительства  и сдать документы на прописку.

- договор купли-продажи  жилого помещения  или ордер,  выданный соответствующими органами;

- заявление по форме N 3;

- паспорт гражданина Республики Узбекистан;

- учетно-воинские документы;

- квитанция об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 5 Перечня супруг (супруга) подлежит постоянной прописке на жилую площадь, где постоянно прописана супруга (супруг), при условии совместного проживания не менее одного года (Закон "О Перечне категорий лиц - граждан Республики Узбекистан, подлежащих постоянной прописке в городе Ташкенте и Ташкентской области"). 

Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, представляют в ОВВиОГ РГУОВД города Ташкента или Ташкентской области следующие документы:

заявление по форме;

паспорт;

нотариально удостоверенные копии документов на жилье;

нотариально удостоверенное заявление (согласие) собственника (собственников) жилья о предоставлении жилой площади;

нотариально удостоверенные копии свидетельств о заключении брака или о рождении детей;

справку, подписанную председателем (аксакалом) органа самоуправления граждан и инспектором профилактики ОВД по месту фактического жительства супругов, об их совместном проживании не менее одного года.

квитанцию об уплате государственной пошлины.

(п.8 Инструкции о порядке постоянной прописки граждан Республики Узбекистан в городе Ташкенте и Ташкентской области, рег. МЮ 04.05.2012 г. N 2358).

Таким образом, действия представителей махаллинского комитета являются неправомерными. Они согласно вышеуказанного Закона имеют право только выдавать справку паспортному столу для постоянной прописки супруги прибывшей из  области, заключившей брак и проживающей по месту жительства  мужа не менее года.

Согласно статьи 22 Семейного кодекса, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места пребывания и жительства.

Давлат хизматларининг кўрсатилишида бюрократизм, сансалорлик ва бошқа маъмурий тўсиқларни янада бартараф этиш, фуқароларнинг ўзини ўзи бошқариш органларининг мазкур соҳадаги фаолиятини такомиллаштириш мақсадида Вазирлар Маҳкамасининг 3.10.2018й. 789-сонли қарори (кейинчалик -Қарор) тасдиқланган.

Фуқароларга давлат хизматлари кўрсатилиши жараёнида шахснинг яшаш жойи бўйича (прописка қилинганлиги) яшаётганлиги ҳамда унинг ишсизлигини тасдиқловчи ҳужжатларни олиш зарурияти туғилганда, давлат ва хўжалик органлари, маҳаллий давлат ҳокимияти органлари мазкур маълумотларни тегишинча Ички ишлар вазирлиги ва Бандлик ва меҳнат муносабатлари вазирлиги органларидан мустақил равишда, шу жумладан идоралараро электрон ҳамкорлик орқали сўраб олиниши белгиланган (Қарорнинг 2-б).

Юқоридагилардан келиб чиқиб, юзага келаётган муаммо бўйича Ички ишлар вазирлигига мурожаат қилишингиз мумкин.

Учет граждан по месту пребывания осуществляется органами внутренних дел и предусматривает установление факта постоянного проживания или временного пребывания гражданина в определенном месте на территории города Ташкента и Ташкентской области.

Граждане представляют в отдел миграции и оформления гражданства районного управления внутренних дел по месту своего временного пребывания следующие документы (Инструкция рег. МЮ №2804 от 28.06.2016 г.):

- заявление;

- паспорт;

- удостоверение личности военнослужащего по контракту или удостоверение личности офицера Вооруженных Сил Республики Узбекистан (для военнослужащих, проживающих вне казарм, кораблей и судов);

- заявление (согласие) собственника (собственников) жилья о предоставлении жилой площади;

- оригинал документов на жилье (снимаются копии, подлинники возвращаются);

- квитанцию об уплате государственной пошлины за учет.

Таким образом, для законного временного проживания вашего руководителя в квартире, арендованного у физического лица, необходимо, в первую очередь, поставить его на учет и представить вышеуказанные документы в отдел миграции и оформления гражданства по месту нахождения жилья.

Согласно Положению о виде на жительство в Республике Узбекистан для иностранных граждан, лиц без гражданства и удостоверении лица без гражданства, утвержденному Указом Президента РУз № УП-2240 от 26.02.99 г., вид на жительство в Республике Узбекистан выдается лицам, получившим разрешение на постоянное проживание на территории Узбекистана, включая лиц, возвратившихся в Республику Узбекистан, у которых гражданство Республики Узбекистан в соответствии с законом прекращено (то есть имеется Указ Президента о выходе из гражданства.)

Для получения вида на жительство для иностранца в органы внутренних дел по месту постоянного жительства представляют следующие документы: заявление по форме, установленной МВД Республики Узбекистан; действительный паспорт гражданина иностранного государства; документ, выданный компетентными органами, удостоверяющий прекращение гражданства РУз у заявителя; 5 фотографий размером 35 х 45 мм черно-белого или цветного изображения; справку с места жительства; свидетельство о браке.

Районный (городской) орган внутренних дел самостоятельно рассматривает материалы и по согласованию с вышестоящим органом внутренних дел принимает решение о выдаче вида на жительство для иностранца.

Вид на жительство для иностранных граждан выдается на 5 лет, но не свыше срока действия паспорта иностранного государства, по достижении 60 лет — на весь срок действия паспорта иностранного государства. Вид на жительство для лиц без гражданства также выдается сроком на 5 лет, а по достижении 60 лет — бессрочно.

В настоящее время обмен паспортов с видом на жительство на биометрический для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, не предусматривается.

Для лиц без гражданства, в соответствии с Положением о биометрическом проездном документе лица без гражданства Республики Узбекистан (Приложение №2 к Указу Президента РУз. от 05.01.2011г. № УП-4262) для выезда за границу введен проездной документ.

В соответствии с Положением о виде на жительство в Республике Узбекистан для иностранца и лица без гражданства и удостоверении лица без гражданства (Приложение № 2 к Указу Президента от 26.02.1999 г. № УП-2240) срок рассмотрения всех материалов не должен превышать 1 месяца в каждой из инстанций.

В совокупности срок рассмотрения вопросов выдачи удостоверения лица без гражданства несколькими инстанциями может составлять до 3 месяцев.